Consulta preliminar al mercado

1. ¿Qué se busca con la Consulta?

Se busca la presentación de propuestas innovadoras destinadas a dar respuesta a una serie de retos mediante el empleo de tecnologías que superen las prestaciones de las existentes actualmente en el mercado.

Estas propuestas servirán para evaluar las capacidades del mercado y definir las especificaciones funcionales que impliquen innovación y sean factibles de alcanzarse a través de una eventual Compra Pública de Innovación u otro instrumento de contratación pública.

El objeto de este tipo de procedimiento no es la recepción de ofertas, sino la recepción de soluciones que ayuden a resolver las necesidades no cubiertas en el Servicio Andaluz de Salud.

2. ¿La Consulta tiene criterios de selección?

La consulta no tiene criterios de selección. Habrá criterios específicos en las futuras licitaciones.

3. ¿Qué soluciones se buscan, más o menos alejadas de mercado?

En principio no se están buscando que estén más alejadas del mercado o más cercanas. Se está buscando que sean innovadoras y fundamentalmente que resuelvan el problema o mejore el servicio público.

4. Los participantes que no tengan sede social en España, ¿Cómo participan? ¿tendrían problemas a la hora de optar a la futura licitación CPI?

La convocatoria de consulta es abierta a toda persona física o jurídica. Para la futura licitación, tendrán capacidad para contratar con el sector público aquellas indicadas en la ley de contratos del sector público (CAPÍTULO II: Capacidad y solvencia del empresario), además de las españolas, en todo caso, las empresas no españolas de Estados miembros de la Unión Europea o de los Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo que, con arreglo a la legislación del Estado en que estén establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestación de que se trate. Cuando la legislación del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija una autorización especial o la pertenencia a una determinada organización para poder prestar en él el servicio de que se trate, deberán acreditar que cumplen este requisito. Sin perjuicio de la aplicación de las obligaciones de España derivadas de acuerdos internacionales, las personas físicas o jurídicas de Estados no pertenecientes a la Unión Europea o de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo deberán justificar mediante informe que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la participación de empresas españolas en la contratación con los entes del sector público asimilables a los enumerados en el artículo 3, en forma sustancialmente análoga. Dicho informe será elaborado por la correspondiente Oficina Económica y Comercial de España en el exterior y se acompañará a la documentación que se presente. En los contratos sujetos a regulación armonizada se prescindirá del informe sobre reciprocidad en relación con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio. Adicionalmente, el pliego de cláusulas administrativas particulares podrá exigir a las empresas no comunitarias que resulten adjudicatarias de contratos de obras que abran una sucursal en España, con designación de apoderados o representantes para sus operaciones, y que estén inscritas en el Registro Mercantil.

5. Las empresas que se presenten a la consulta preliminar, ¿podrían en último término sub-contratar a alguna OPI para algún punto del desarrollo del prototipo? ¿O este tipo de subcontrataciones no se contemplan?

Efectivamente, se podrá subcontratar. Sin embargo, si se quiere contratar una actividad con un centro de investigación dependiente del Servicio Andaluz de Salud puede que se genere una situación de conflicto de interés. Para ello se ha generado un reglamento interno que regula y estudia dichas situaciones y así evitar conflictos de interés.

6. ¿Se publicará información sobre los asistentes a los talleres y proponentes a la Consulta?

Se publicará en la página del SAS a modo informativo.

1. ¿Cómo se puede obtener el formulario de solicitud, anuncios y demás documentación oficial?

Se ha publicado en la página de la Junta de Andalucía:

Contratación pública > Perfiles y Licitaciones > Consultas preliminares del SAS a modo informativo.

https://juntadeandalucia.es/temas/contratacion-publica/perfiles-licitaciones/consultas-preliminares/detalle/000000086198.html

2. ¿Es posible presentar varias propuestas?

Es posible, tanto presentar una solución que resuelva las necesidades de más de una necesidad, como presentar varias propuestas para cada una de las necesidades que aplica.

3. ¿Es posible presentar una propuesta en colaboración con otra entidad?

Es posible tanto, presentar una propuesta de forma individual (afrontar el proyecto de forma independiente) como de manera conjunta (afrontar el proyecto de manera integral en formato red de colaboración u otra que se considere).

4. ¿Vincula la entrega de una propuesta para un futuro proceso de contratación?

Los posibles procedimientos de contratación futuros estarán abiertos a todas las propuestas posibles que cumplan las condiciones establecidas, hayan o no estado ligadas a la consulta preliminar al mercado. La entrega de propuestas en la Consulta Preliminar al Mercado no comportará la generación de incentivos o ventajas para las empresas participantes a la hora de adjudicar futuros contratos, ni se reconocerá como criterio de adjudicación o como valor ponderable favorable.

5. ¿Cómo se contempla la confidencialidad de la documentación presentada?

Los participantes incluirán en la información que faciliten su consentimiento expreso para que el SAS pueda difundir su participación y las cuestiones y/o soluciones planteadas en el procedimiento de consulta.

No obstante, el SAS no podrá divulgar la información técnica o comercial que, en su caso, haya sido facilitada por los participantes y estos hubieran designado y razonado como confidencial.

Serán los participantes quienes deben identificar la documentación o la información técnica o comercial que consideran que tiene carácter confidencial. Los participantes podrán designar como confidenciales alguno/s de los documentos aportados como anexos. Esta circunstancia deberá reflejarse claramente (de cualquier forma, o al margen) en el propio documento designado como tal.

En ningún caso podrá ser confidencial el formulario de solicitud.

6. ¿La información de los formularios de solicitud en respuesta a la consulta del mercado (no la de los documentos adicionales clasificados como confidenciales), será siempre publicada a todos los licitantes?

Puede ser publicada, lo normal es que se publique únicamente el resumen.

7. ¿Se puede entregar un formulario de solicitud totalmente confidencial, es decir, que pueda ser considerada por el SAS para construir los pliegos de la licitación, pero que no se publique al resto de licitadores?

No, el formulario de solicitud no puede ser confidencial (los anexos o documentos complementarios sí).

8. ¿Cuál es el sector o ámbito de actividad CNAE?

El CNAE hace referencia a la Clasificación Nacional de Actividades Económicas. La entidad responsable de la propuesta debe indicar, si le aplica, el CNAE al que pertenece. Tal y como se explico en el taller del 18/10/18 esta declaración se realiza a título meramente informativo

9. Qué significa: ¿Contribución económica del licitador a la iniciativa (€, entendiendo por tal la suma de todas las contribuciones en medios y recursos del licitador?

Este apartado es más específico del tipo de Compra Precomercial. Se refiere a los medios que el proponente estaría contribuyendo al proyecto (p.e. licencias, propiedad intelectual).

10. Qué significa ¿Compartir los derechos de propiedad intelectual con el organismo contratante o para establecer royalties sobre las ventas?

Existen derechos de propiedad preexistentes que son de las entidades, puede haber propiedades preexistentes del comprador público y por último, las que se generen en el marco de la colaboración. La entidad deberá plantear en la propuesta su modelo de gestión de la propiedad intelectual (el preexistente que tiene la entidad y el que se generará en el marco de la colaboración) que considere oportuno.

En la futura licitación se regulará dicha propiedad intelectual.

Sobre la regulación de la gestión y transferencia de los resultados de las actividades de investigación de Agencias y entidades dependientes de la Consejería, se recomienda revisar el Decreto 16/2012, de 7 de febrero, por el que se regula la gestión y transferencia de los resultados de las actividades de investigación, desarrollo e innovación cuya titularidad corresponda a las agencias y a las demás entidades instrumentales dependientes de la Consejería competente en materia de salud.

11. ¿Cuál es el formato para presentar las solicitudes y documentación anexa?

El formato de presentación será en Word o pdf.

12. ¿Se podrán presentar ofertas con soluciones parciales que solo den solución a parte de los requisitos enunciados?

Sí. Pueden presentar propuestas con soluciones parciales.

13. ¿Los grupos de investigación pueden participar en las propuestas?

Efectivamente, podrán participar en la Consulta cualquier persona física o jurídica. Sin embargo, un centro de investigación que es dependiente del Servicio Andaluz de Salud puede generar una situación de conflicto de interés para una futura licitación. Para ello se ha generado un reglamento interno que regula dichas situaciones y así evitar conflictos de interés.

14. Una vez enviada la solicitud, ¿Cuáles son los procedimientos?

Tras la consulta preliminar, se dará publicidad a los resultados de la misma, respetando el principio de confidencialidad.

Si se estima procedente se podrá comenzar con la redacción y la tramitación de la/s licitación/es a partir de las ideas de soluciones recogidas como resultado de la consulta.

En todo caso, estos procedimientos estarán abiertos a todas las propuestas posibles que cumplan las condiciones establecidas, hayan o no estado ligadas a la consulta preliminar al mercado.

15. ¿Es posible contestar al formulario en inglés?

Sí, los idiomas que se aceptan en el proceso son español e inglés, por lo que la documentación, incluido el formulario de solicitud, puede ser presentada en inglés.

16. ¿Cómo se deben mandar las propuestas? ¿Se pueden utilizar plataformas para enviar archivos de gran tamaño?

Las propuestas deben enviarse al mail compra.innovacion.sc.sspa@juntadeandalucia.es.

En caso de que el volumen de los archivos sea superior a 10MB, se podrá hacer uso de plataformas (tipo WeTransfer, Dropbox o similar) para enviar documentación complementaria, si bien, siempre deberá mandarse al mail referido anteriormente el Anexo del Formulario y un listado descriptivo de los archivos que se envían por otra vía, así como el link de acceso al mismo.

17. En el apartado de “Derechos de Explotación de la Propiedad Intelectual e Industrial”, ¿a qué se refiere que no se pueda mencionar una fabricación o una procedencia determinada o un procedimiento concreto, ni hacer referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una producción determinados?

El contenido de las propuestas debe describirse desde una perspectiva funcional. Aunque puedan incluirse prescripciones técnicas concretas, no deben mencionarse ni marcas ni sobre todo productos concretos ya que, la consulta preliminar al mercado, tiene como objetivo preparar las licitaciones posteriores, pero no puede dar como resultado el beneficiar a ningún participante en la propia consulta, lo que ocurriría si en el pliego se utilizan marcas o nombres de productos concretos.

18. En el apartado “Beneficios aportados por la solución propuesta para otros agentes (máx. 850 caracteres)”, ¿qué se entiende por “otros agentes”?

Se refiere a otras entidades (en sentido general) que pudieran verse beneficiados (directa o indirectamente) por la propuesta que realizan. |LS|A modo de ejemplo, no limitativo|RS|: Pueden ser para el cliente, pacientes, pero también colaboraciones que se den con otras empresas, centros de investigación/universidades, asociaciones, etc. Es poner en valor los beneficios (directos e indirectos) que puede dar la solución/proyecto que proponen.

19. En los apartados: “¿Qué características del proyecto y el alcance propuesto considera que son más importantes?” y “El alcance del proyecto planteado ¿es claro y factible?”, ¿se refieren al proyecto que se presenta cada entidad o a la convocatoria de la consulta preliminar en su conjunto?

Es fundamental conocer las características y alcance de la propuesta que presentan, y que puede abordar la totalidad o parte de la necesidad. Adicionalmente, también es de interés si tienen contribuciones sobre la consulta o el proyecto en su globalidad.

1. ¿Se puede asumir que la parte de la digitalización de la muestra (el otro lote) va a asegurar que la calidad sea la adecuada?

Hay dos aspectos clave: Por un lado, en la fase en la que estamos lo que se intentará es asegurar que lo que va al escáner de preparaciones va a tener una calidad suficiente y por lo tanto habrá que asegurarse de la automatización disponible. Esto es necesario para alcanzar un grado mínimo de calidad en los procesos prediagnóstico (fijación, macroscopía, inclusión, microtomía). Por otro lado, habrá una serie de requisitos para controlar la calidad del proceso de digitalización.

2. ¿Se dispondrá de imágenes para entrenar los sistemas de IA con imágenes de calidad suficiente?

En esta fase no se puede confirmar esta disposición. Se recomienda que, en la propuesta, se plantee un mecanismo y protocolo de entrenamiento de esos sistemas de integración que se pueda abordar dentro del proyecto.

3. ¿Está previsto que la parte de desarrollo e implantación de un Servicio regional en Red basado en soluciones abiertas de Patología Digital se adjudique antes por esta razón?

La idea de soluciones abiertas es lo que se está buscando desde un principio. Se recomienda que los proponentes planteen propuestas basadas en estos desarrollos.

4. ¿Está previsto enfocarse en algún tipo de patología concreta?

No, no se centra en una patología o problema de salud concretos.

5. De cara a la mejora de la adherencia a las guías clínicas, ¿entra dentro del ámbito de la propuesta algún tipo de apoyo a la decisión basada en las guías clínicas respecto a la información de patología?

Efectivamente, entra dentro de la propuesta.

6. ¿Se platea incluir la digitalización o documentación de la fase de macroscopía?

Sí, será necesario incluir las mejoras necesarias en el estudio macroscópico o tallado de biopsias y piezas quirúrgicas, cuando la digitalización o documentación de los hallazgos macroscópicos no estén solucionados en las UGC de Anatomía Patológica en los que se despliega el proyecto, dado que la macroscopía es fundamental para una adecuada digitalización de la microscopía.

7. ¿Este proyecto definirá un único sistema de información de anatomía patológica (SIP) para todas las UGC de Anatomía Patológica de los hospitales públicos de Andalucía y cuál es el grado de integración de SIP deseado?

Es un aspecto a abordar durante el proyecto. En primer lugar, habrá que definir en las siguientes fases del proyecto cuál es la mejor arquitectura y la mejor solución y si es necesario o no disponer del mismo SIP en toda Andalucía. En todo caso, al ser un proyecto corporativo, en cada provincia y en cada centro se evaluará en qué situación se encuentran en el momento de cada implantación. Las premisas sobre las que se base la elección de la solución deben ser: sistema abierto e interoperables, con uso de normas internacionales (IHE, DICOM, HL7, SNOMED), que utiliza estas normas para comunicarse con PACS, con inmunoteñidores, con sistema de información de biobanco, etc. El sistema de trazabilidad puede formar parte del propio SIP o puede ser un módulo independiente, pero en ambos casos debe existir una comunicación bidireccional entre SIP y sistema de trazabilidad.

8. Habrá un solapamiento de la fase III (dedicada a inteligencia artificial y cambios en la organización) con el resto de fases del proyecto?

Desde la primera fase del proyecto se irán pilotando elementos de análisis de imagen automatizado (cuantificación de Ki67, receptores de estrógenos) y otras soluciones de patología computacional (cribado automático de citología) y se podrán diseñar propuestas de modelos organizativos y de flujo de trabajo que tengan un alcance provincial. Una vez alcanzada la fase III, se extendería y se adaptaría el modelo provincial a un modelo regional o autonómico.

9. ¿A qué se refiere la pregunta del formulario “Identificar fases de integración con tecnologías y servicios pre-existentes”?

Se refiere a cómo se abordaría la integración o solución de interoperabilidad con los sistemas de información y dispositivos con los que la solución propuesta debe integrarse, si no forman parte de la propuesta. Algunos elementos comunes son: historia clínica electrónica, base de datos de pacientes, LDAP o identificación de personal, sistema de información de anatomía patológica, sistema de macroscopía, inmunoteñidores, sistema de gestión y visualización de preparaciones digitales, sistema de análisis de imagen automatizado, sistema de trazabilidad, telepatología, sistema de información de biobancos, PACS, etc.

10. ¿A qué se refiere la pregunta del formulario “Identificar las fases de pruebas y ensayos (en entornos reales del servicio público)”?

En la propuesta, puede indicarse cómo se abordaría la transición entre el diseño y la definición teórica y puesta en marcha en cada centro o en la provincia. ¿Será necesaria una fase de prueba en uno o varios hospitales? ¿En qué consistirán esas fases? ¿Habrá entornos de preproducción, docencia y producción?

11. ¿A qué se refiere la pregunta del formulario “Indicar fases de validación, cualificación, certificación (ej. FDA, IVD), estándares y/o marcado”?

Algunas soluciones (procesamiento de tejidos, escaneado de preparaciones, sistemas de análisis de imagen, etc.) podrán tener marcado CE-IVD, otras podrán aportar autorización por organismos de otros países como FDA de los EE.UU. Esta validación o certificación podrá ser global o de algún componente de la solución.

12. ¿Cuáles son los datos aproximados de actividad de cada una de las UGC de Anatomía Patológica en la provincia de Cádiz?

Los datos orientativos, con actividad anual de la provincia de Cádiz, son los siguientes:

13. ¿Cuáles son las áreas concretas de innovación y grado de innovación deseadas?

Todos aquellos aspectos innovadores que nos permitan alcanzar los objetivos deseados, que se resumen en aumento de la eficiencia (disminución de tiempos de espera y de tiempos en los circuitos internos de cada unidad) y mejora de la calidad (diagnóstica, disminución de errores, etc.). Véase diapositiva “VI. Impactos” de la presentación del 27 Septiembre 2018 en Sevilla. En resumen, no se trata de un proceso de adquisición de equipamiento, se trata de desarrollar conjuntamente con las empresas cómo evolucionar y adaptar las soluciones existentes o desarrollar las soluciones nuevas, para llegar a conseguir el impacto deseado.

La diapositiva “¿QUÉ INCLUYE PADIGA? FASE I. DISEÑO DE LA RED” del taller del 18 de octubre de 2018, explica los principales elementos sobre los que es posible innovar en este tipo de proyectos.

1. ¿Si una entidad no ha participado en el primer periodo de consulta pueden participar en la reapertura?

Efectivamente, podrán participar, en esta reapertura, nuevas entidades con propuestas innovadoras que resuelvan el reto planteado.

2. Si una entidad ya participó en el primer periodo de consulta, ¿es necesario que vuelva a enviar la misma propuesta?

No es obligatorio, pero se recomienda que, los participantes que ya enviaron las propuestas en el primer periodo, actualicen su propuesta innovadora teniendo en consideración la actualización del Informe de Conclusiones de la Consulta publicado en el Perfil del Contratante de la Junta de Andalucía: https://www.juntadeandalucia.es/temas/contratacion-publica/perfiles-licitaciones/consultas-preliminares/detalle/000000086198.html

3. Si una entidad envió una propuesta en el primer periodo de consulta y cuenta con un nuevo enfoque ¿podría presentar esta nueva propuesta, diferente a la inicial?

Efectivamente, cualquier entidad participante en el primer periodo de la consulta será libre de presentar una nueva propuesta en el plazo y forma acordado por resolución.

4. ¿Qué instrucciones debe seguir la entidad interesada para participar en la reapertura de la consulta?

La entidad deberá tener en consideración la resolución de la reapertura y serán de aplicación las normas establecidas en la convocatoria 2/2018_CPI Consulta Preliminar al Mercado del Servicio Andaluz de Salud en el marco de la iniciativa de “Transformación Digital publicada de Anatomía Patológica” para la búsqueda de soluciones innovadoras en el Sistema Sanitario Público de Andalucía , aprobadas por la Dirección Gerencia del Servicio Andaluz de Salud del pasado 2 de octubre de 2018 (ver enlace:

https://www.juntadeandalucia.es/temas/contratacion-publica/perfiles-licitaciones/consultaspreliminares/detalle/000000086198.html )

5. ¿Qué formulario se debe cumplimentar en esta fase de reapertura?

Las entidades participantes deberán cumplimentar de nuevo el formulario de propuesta (ver documento Anexo II del siguiente enlace:

 http://www.juntadeandalucia.es/contratacion/document/download?refCode=2019-0000098444&refDoc=2019-0000098444-0 ) a cumplimentar en el plazo y forma establecido en la presente Resolución. Podrán enviar documentos adjuntos relativos a la propuesta y siempre y cuando no se superen las 15 páginas a una cara.

6. ¿A través de qué canal se enviarán las propuestas?

El envío de información se realizará por los medios habilitados, a través del correo electrónico: compra.innovacion.sc.sspa@juntadeandalucia.es

7. ¿Cuándo finaliza el plazo de presentación de propuestas?

El plazo de presentación de propuestas ha sido ampliado al 15 de diciembre de 2020 a las 23:59 (hora peninsular). Sin perjuicio de que el Servicio Andaluz de Salud estime oportuno volver a ampliar ese plazo si el grado de definición de las soluciones no es el suficiente o esperado.

A partir de dicha fecha no se admitirán nuevas propuestas, y se trabajará en el análisis de las propuestas recibidas de cara a realizar y publicar el Informe final de la Consulta.

Con respecto al cierre de la Consulta Preliminar al Mercado, se deberá tener en cuenta lo que indica la clausula octava de las bases de la Consulta 2/2018, “el SAS podrá publicar el cierre de la consulta, cuando se estime que se dispone de información suficiente sobre propuestas innovadoras para esa necesidad no cubierta como para iniciar un eventual proceso de contratación pública de innovación”. (Ver bases de la convocatoria 2/2018 http://www.juntadeandalucia.es/contratacion/document/download?refCode=2020-0000103738&refDoc=2020-0000103738-0)

Finalizada la consulta, se publicará con antelación, en el perfil del contratante de la Junta de Andalucía, en el apartado “Consultas Preliminares”, el Informe de Conclusiones de la Consulta Preliminar al Mercado actualizado que incluirá el Mapa de Demanda Temprana de la futura o futuras contrataciones que se pretendan convocar a los efectos de informar al mercado para que pueda preparar las oportunas ofertas con tiempo suficiente, dando así por finalizada el proceso de Consulta.

8. ¿Se realizarán entrevistas una vez analizadas las propuestas?

El Servicio Andaluz de Salud podrá realizar entrevistas con aquellos participantes que se consideren necesarias para recabar mayor información en detalle de sus propuestas.

9. En caso de no modificar nuestra respuesta. ¿Es necesario volver a enviar la documentación?

No, no es necesario enviar de nuevo la documentación solicitada en la reapertura de la Consulta. Sólo aquellos que deseen aportar alguna información adicional o actualizada deberán de enviar la documentación por el canal oficial.

10. Inicialmente se hablaba de un plazo de ejecución de 30 meses. ¿Se mantiene dichos plazos de ejecución?

En principio no hay novedades al respecto y se mantienen los 30 meses. De cara a contemplar posibles eventualidades que redujeran dicho plazo, les agradecemos que nos aporten información en sus propuestas tanto si se mantienen los plazos (30 meses) como si se vieran disminuido unos meses.

11. En el informe de conclusiones, en el mapa de demanda temprana se incluye el SIPAS, LIS, etc. Además, se habla de integrar en la red los siguientes sistemas de información, basado en los estándares y contratos de integración definidos por el SSPA: Sistema de información de APT (SIAP). ¿Está la implantación del SIAP dentro del alcance del proyecto?

Se trata de desarrollar un nuevo SIAP/AIPAT. La prioridad es integrar el nuevo SIPAT con múltiples entornos del SAS (Diraya, MACO, PACS, etc.) y otros que se desarrollarán en PADIGA (visor de preparaciones digitales, equipos automáticos del laboratorio de anatomía patológica, etc.) En principio no es prioridad la integración con los SIAPs existentes, si bien, pueden en sus propuestas si así lo consideran comentar su visión sobre este asunto

Para ver esa integración con múltiples entornos, además de la implantación en la provincia de Cádiz  se propone la conexión con centros de dos  provincias.

12. En el informe de conclusiones, en todo lo relativo a la implementación e integración de funcionalidad de la arquitectura dice "Integración de tecnologías compatibles con las instaladas en el Servicio Andaluz de Salud." y se redirecciona a la web de unifica. En dicho site, el catálisis de normas de interoperabilidad habla del uso del ESB corporativo y de los ESB hospitalarios. Esas instancias, ¿con qué solución técnica se proveen? ¿cuál es el proveedor?

La solución ESB corporativo se basa  InterSystems Ensemble. La(s) adjudicataria(s) no serán las encargadas de gestionar dicho ESB ni de definir los contratos de los servicios, sino que lo realizara la Subdireccion TIC del SAS de acuerdo a estándares internacionales. No obstante se podrían estudiar soluciones alternativas de interoperatividad y buses de integración

13. ¿Se admitirán soluciones Cloud para la parte de Inteligencia Artificial?

En principio, no existe limitación alguna en cuanto a la posible utilización de la Cloud para IA.